编者按：近日，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》。《意见》提出，到“十四五”期末，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

为加大陕西省城镇老旧小区改造力度，提升老旧小区人居环境和管理水平，日前，陕西省政协举行“推进我省城镇老旧小区改造”月度协商座谈会，围绕改造对象、统筹协调、资金筹措、后续管理等问题，提出意见和建议。

文 / 郭立宏

老旧小区，影响市容市貌，降低文明指数，削弱居民幸福指数，与现代化城镇建设有些格格不入，一直是城市管理的焦点、痛点和难点。基于“推进我省城镇老旧小区改造”初衷，传递民生情怀，谈几点自己的思考。

老旧小区改造需要把养老服务作为重要配套

随着“老龄居民”人数在不断增加，老旧小区适老性低、老年人出行、活动困难等问题日益凸显。如何让老年人在老旧小区中老有所乐、老有所养，应成为老旧小区适老化改造的重要目标与方向。

因此，推进老旧小区改造需要在满足环境建设基本要素的基础上，推进养老服务设施的嵌入和改造，强化适老化环境设计技术标准引领，重点做好老旧小区内电梯、健身器材、照明系统、路牌标识、养老应急呼叫器、无障碍盲道（坡道）设施、社区日间照料中心等适老化改造。同时，利用周边公共服务配套设施配置室外老年人活动场地。老旧小区适老化改造要尽力而为，量力而行，不必刻意追求“高大上”，而要务求“平实小”，从解决老年人最不宜居、最不方便的问题出发，使老年人得到切实的获得感、幸福感、安全感，以适老化改造精准对接老龄化社会。

老旧小区改造中需要注重保护城市文脉

城市和人一样，有完整的生命历史。从其诞生至今，与自然环境、人文环境融合，一代代人创造了之后纷纷离去，却将此转化为老街道、名胜古迹、历史人物、民间艺人等等。譬如，提到苏州，我们会想到古典园林，提起西安，想起兵马俑、钟鼓楼……因此，老旧小区改造需要与加强城市文脉保护和生态修复紧密结合，保留大多数的原住民，使本土文化得以延续，因为城市的韵味、品质和气质还是要靠人来传承。唐代诗人司空图的诗句“乘之愈往，识之愈真，如将不尽，与古为新”，道出了传统建筑保护和发展的真谛。

老旧小区改造需要与拆除重建融合，为“人才强省”战略提供重要支撑

人才是最宝贵的资源。陕西特别是西安是西北众多高等院校的云集地，如何在激烈的省际间竞争中留住人才、不让人才“东南飞”，成为横亘在陕西城市高速发展面前的一道难题。近年来，陕西以前所未有的力度和气度，不断出台人才新政，透露着陕西识才、爱才、用才、容才、聚才的诚意，彰显出振兴陕西的决心。

不同小区，区位条件不一样，居住人口结构不一样，需要解决的问题不一样，居民的改造需求不尽相同。老旧小区改造需要把“一区一策”“一事一议”落实落细，把老旧小区改造与拆除重建相融合。对房屋年代太久，比较难改、住户呼声比较高、地段好，更容易“筑巢引凤”的老旧小区拆除重建，破除政策壁垒和用地强度指标的制约，将老旧小区建成有完善基础设施、有整洁居住环境、有配套公共服务、有长效管理机制、有特色小区文化、有和谐邻里关系的高品质小区，依托高校、科研院所等形成人才特别是高层次人才聚集高地，建设配套人才公寓，降低人才生活成本，解除人才“安居”上的后顾之忧。

（作者系陕西省政协委员、乐动平台·（中国）官方网站校长）